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    江西省林业局关于呈报《省林业局2018年度法治政府建设工作报告》的报告
    2019-01-11 17:32:19来源:省林业局政策法规处            
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    江西省林业局关于呈报《省林业局
    2018
    年度法治政府建设工作报告》的报告

    省人民政府

    根据省推进法治政府建设工作领导小组办公室《关于报送2018年法治政府建设工作报告的通知》(赣府法建办字〔20181号)要求,现将《省林业局2018年度法治政府建设工作报告》随文呈报,请审阅。

     

     江西省林业局

    201919

    (此件主动公开)

    (联系人:李俊文  联系电话:0791-85269311)


    省林业局2018年度法治政府建设工作报告

     

    根据《2018年度法治政府建设考评方案》的要求,我局对一年来的法治政府建设工作进行了认真梳理。现总结报告如下:

    一、工作开展情况

    (一)依法全面履行政府职能。一是完成第二批政务服务事项标准化材料的编制和录入工作。已完成除公共服务和行政许可事项外的其他政务服务事项的标准化材料的报送,共计43项,并按要求全部录入江西省政务服务事项管理系统;同时,按照省政务办的部署,主动对接“一窗式”综合服务平台,推进在线服务,实现了所有行政审批事项全部可以网上办理。二是继续推行“一次不跑”和“只跑一次”改革。截至201812月底,省政府共公布了我局的3批共计12项 “一次不跑”事项和2批共计25项“只跑一次”事项,办理“一次不跑”事项159起、“只跑一次”事项1154起。三是加强社会信用体系建设工作。根据《2018年度省直单位社会信用体系建设考核指标》,制定了社会信用体系建设工作方案,明确工作任务,分解落实责任,并通过了省发改委组织的第三方考核。按照《行政许可和行政处罚等信用信息公示数据标准》,按期将行政许可和行政处罚等信用信息公示数据上传至信用“双公示”平台,截至201812月底,我局全年已累计上传数据2909条,其中行政审批2744条,行政处罚45条,行政奖励120条。四是继续深入推进“互联网+政务服务”工作。组织局行政服务大厅窗口工作人员参加省政府“互联网+政务服务”业务培训,统一采用江西政务服务网“一窗式”综合服务平台。目前行政服务大厅已推广使用“一窗式”综合服务平台统一进行收出件,截至201812月底,局行政服务大厅共计办理行政审批2744件。

    (二)完善依法行政体系。一是做好相关法规的修改工作。着力推进《江西省实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》的修改。《江西省实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》(修订草案)经立法调研、召开征求意见座谈会、组织专家评审、向全社会广泛征求意见等程序,已经省政府常务会议讨论通过。2018年,1127省十三届人大常委会第九次会议就该修订草案进行了一审,目前省人大法制委、人大常委会法工委正在进行调研,立法工作正在按照时间节点推进。二是扎实推进“减证便民”。通过开展“减证便民”行动、证明事项清理和规范性文件清理,共清理取消证明事项40项,大大减轻了办事群众的负担。三是开展多次法规、规章、规范性文件的清理工作。配合省人大、省政府法制办完成了《江西省森林公园条例》《江西省古树名木保护条例》等一揽子法规修改工作。按时按质按量完成了省委、省政府以及省直相关部门组织开展的军民融合、民营经济发展等多次法律法规和规范性文件清理相关工作。四是加强对规范性文件的管理。年初,对2018年度需要制定发布的规范性文件逐一进行立项审查,并提交局党组会议审议。在规范性文件制定过程中,严格按照规定开展意见征集工作,同时认真做好文件的合法性审查和公平竞争审查,通过审查后再提交局党组会或者局务会进行审议。在规范性文件发布后15日内报送至省政府法制办备案。截至201812月底,我局共出台并备案了9件规范性文件。

    (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是规范议事规则和程序。局党组坚持科学决策、民主决策、依法决策,不断健全重大决策合法性审查制度,制定了《中共江西省林业厅党组议事规则》《江西省林业厅党组贯彻“三重一大”事项集体决策制度实施办法》等制度,保证了我局依法决策、依法管理、依法办事。二是完善决策执行、依法管理和依法办事制度。坚持以依法行政为基础,以提高执行力为重点,制定下发了《江西省林业厅工作规则》《江西省林业厅公文处理办法》等,进一步规范了局会议制度和请示报告、公文审签和规范性文件管理等制度。三是充分发挥法律顾问和公职律师作用。我局聘请北京中银(南昌)律师事务所的肖萍、陈建勇、彭丁带3位律师作为法律顾问,部分局属单位也根据自身实际情况聘请了法律顾问。经省司法厅批准,成立了江西省林业局公职律师办公室。我局充分发挥法律顾问和公职律师的作用,让他们协助做好行政诉讼案件及相关法律业务工作,并帮助市县林业局开展了林业法律咨询

    (四)坚持严格规范、公正文明执法。一是严格执行重大行政执法决定法制审核制度。我局在《关于委托厅属有关单位行使林业行政处罚权的通知》(赣林法字〔2017119号)中明确规定受委托单位在受委托期间,对重大林业行政处罚案件按照《江西省重大行政执法决定法制审核办法》规定执行,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。2018年在全系统开展了“规范林业执法行为,提升林业执法能力”专项行动,并将法制审核制度作为重要内容予以规范。截至目前,我局无重大行政执法决定未落实法制审核的情况发生。二是落实行政检查“双随机一公开”抽查制度。全年一共10项随机抽查事项已全部完成。

    (五)强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受监督。2018年,我局承办的《政府工作报告》工作任务有11项,省人大代表建议有22件,省政协提案有18件。我局及时印发了《江西省林业厅办公室关于做好2018<政府工作报告>和省人大代表建议省政协提案办理工作的通知》,将任务分解落实。22件人大建议和18件政协提案均已办结,并形成《江西省林业厅关于报送2018年人大建议办理工作总结的函》等报送至省人大常委会和省政协。二是做好“双公示”工作。在作出行政许可、行政处罚或信用信息目录里的其他相关决定时,在网上公示相关信息,并做好相关信息推送和奖惩措施的落实。三是强化林业政策解读。在局网站上开设政策文件和政策解读专栏,该专栏与省政府信息公开网站相连接,每当出台林业重大政策或者规范性文件时,均第一时间将相关文件和文件解读予以公布同时,与江西人民广播电台惠农直播室合作,每月两期解读相关政策,为林农服务,并接受社会大众监督。

    (六)依法有效化解社会矛盾纠纷。一是认真做好行政复议和行政诉讼工作。2018年我局作为被复议人,共有1起行政复议案件,复议人为肖显棠对我局于20121220作出的赣林地审字20120993号《使用林地审核同意书》不服,于201775向江西省人民政府提出行政复议申请,我局作为被复议人按期限和要求提交了答复和证据材料依据,最终,省政府于2018312作出了维持我局作出的赣林地审字20120993号《使用林地审核同意书》的决定。有1起行政诉讼案件,为肖显棠起诉国家林草局和省林业厅,章贡区法院驳回了原告的诉讼请求。二是积极开展行政调解工作。为有效预防、减少和化解林业矛盾纠纷,保持全省林业、林区稳定,我局早在2015年就印发了《江西省林业行政调解工作实施方案》,成立了江西省林业局行政调解委员会。2018年,我局依法调解了两起行政调解案件,均已全部办结。

    (七)全面提高法治思维和依法行政能力建设。一是开展“规范林业执法行为 提升林业执法能力”专项行动。按照国家林草局统一部署,制定下发了我省专项行动方案,组织人员督导各地的专项行动开展情况,加强工作调度,收集各地反映较为普遍和突出的问题,按要求向国家林草局报送了相关材料。二是在全省林业系统开展主题宪法宣传实践活动。印发了《省林业厅“弘扬宪法精神 树立法治信仰”主题宪法宣传实践活动方案》,制作了以2018年《宪法修正案》新增或修改的条款为主要内容的电梯宣传画,给全局机关干部职工发放了一本2018《宪法修正案》;举办了第三期“绿色大讲堂”,聘请专家作宪法专题讲座,全局200多名干部参加了学习;开展多项活动,推动《江西省林木种子条例》的宣传落实。三是做好以案释法工作,定期在局网站上发布案例。在局网站设置了“以案释法”典型案例专栏,将收集的全省各地的典型案例定期发布,发布两批典型案例。同时积极开展法制宣传和法治文化教育活动,组织参加江西省十大法治人物和十大法治事件评选活动,其中由遂川林业部门报送的法治护航让遂川千年鸟道成为“黄金通道”当选第三届“江西十大法治事件”,我局报送的“生态多样性司法保护基地”成为江西省十大法治事件候选之一,在投票中位居第七。

    (八)强化组织保障和法治能力建设。一是加强组织领导,明确责任分工。我局成立法治建设领导小组,建立了“一把手”负总责、分管领导具体抓、相关部门各司其职的领导机制。认真对照《法治江西建设规划纲要(2014-2020年)》,制定了《2018年推进法治林业建设工作要点》《2018年全省林业系统法治宣传工作要点》。同时,认真抓好党组印发的《关于落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的实施细则》(赣林党发201750号)的落实,坚持抓领导、领导抓,做到年初有部署、年中有检查、年底有考核,确保各项工作任务落实到位。召开全省林业法治暨“放管服”改革工作会议,对全省林业法制工作进行总结部署。二是认真组织分类学法考试。及时转发《省普法办关于组织开展2018年度全省国家工作人员分类学法考法工作的通知》,全面做好了考务组织和考前动员工作,全省10203名林业系统国家工作人员做到了应考尽考,保证全员参考,未出现缺考的现象,圆满完成全省林业系统2018年度全省分类学法考法网上考试阶段的工作。同时,还组织机关、局属单位干部参加国家林草局学法考试。三是组织开展全省法治林业建设工作人员培训。举办了两期全省林业系统法治工作人员培训班,对通用法律知识和专门法律知识进行了专题培训。此外,还多次组织全局干部参加宪法、专利法、《江西省禁毒条例》等法律法规的知识竞赛,我局被评为2018年江西省“百万网民学法律”专利法专场知识竞赛优秀组织奖。

    二、存在的问题

    (一)“放管服”改革工作有待进一步深入推进。一是政务服务标准化做的不够,还存在同一权力事项在不同市县的事项名称和办事流程不同的情况;二是部分基层还存在人员不足、业务不够熟悉、配套制度不到位等问题。

    (二)普法教育工作成效有待进一步提高。普法教育仍停留在部署多,抓落实不够;普法教育进林区、进林农方式不够多。

    三、2019年工作打算

    (一)进一步推进林业法治建设。认真抓好党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责,加强完善林业法治建设相关制度,坚持依法科学民主决策。同时,认真做好立法工作,着力提高行政复议工作水平,做好行政公益诉讼等工作,进一步规范林业行政执法,加强行政执法监督。

    (二)做好权责清单的动态管理。明年是机构改革完成后的第一年,新修订的《森林法》也极有可能于明年公布施行,随着行政职能的调整和林业基本法的重大调整,我局的权责清单也将会有较大的变动。我局将根据行政职能调整情况和法律法规制定修改情况,按照《江西省行政权责清单管理办法》要求,对权力清单中的行政处罚、行政强制、行政确认、行政给付、行政奖励、其他权力以及部分行政审批事项依法调整,加强对行政权力运行的监督,坚持依法行政。

    (三)进一步深入推进“放管服”改革。认真按照国务院、省政府要求,做好政务服务事项标准化工作;继续开展“减证便民”工作,从根本上清除“奇葩”证明、循环证明、重复证明,对取消的证明事项及时做好宣传解读工作,并编制新的办事指南;大力做好政务服务能力建设工作,抓好行政服务大厅管理。同时,推进行政许可全程网上办理,推动本部门业务系统与其他部门网上办事数据无缝对接。

    (四)进一步加强普法宣传教育。我局将继续深入贯彻落实“谁执法、谁普法”责任制,积极推进法治文化建设,进一步提升全省林业系统干部职工的法律素养。

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