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    《江西省林業局關于加強集體林權流轉管理積極推進過渡期林地經營權登記工作的通知》政策解讀
    2019-04-15 09:54:21來源:省林業局政策法規處            
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    1、問:該《通知》出臺的背景是什么?

    答:2019年1月1日,新修訂的《農村土地承包法》施行。新《農村土地承包法》明確提出,縣級以上地方人民政府應當建立工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度;土地經營權流轉期限為五年以上的,當事人可以向登記機構申請土地經營權登記未經登記,不得對抗善意第三人。2月3日省自然資源廳與省林業局聯合印發《關于做好過渡期林地經營權登記工作的通知》,對流轉合同已經林業主管部門審核備案、流轉期限在5年以上的林地經營權,依申請由當地不動產登記機構開展林地經營權登記和抵押登記。為貫徹落實好新《農村土地承包法》和《關于做好過渡期林地經營權登記工作的通知》精神,做好林地經營權流轉與登記銜接工作,各地林業主管部門應適應新的形勢,主動作為,進一步加強林權流轉監督管理,積極推進林地經營權登記發證工作。為此,特制定出臺本文件。

    2、問:加強林權流轉管理服務和林地經營權登記有何意義?

    答:開展社會資本流轉林權監管、實行林地經營權登記制度,是完善我省集體林地“三權分置”運行機制、活化集體林經營權、增強林地經營者獲得感的現實需要,有利于規范林權流轉行為,保障廣大林業經營者和投資者等當事方的合法權益,推動林地適度規模經營,促進林業高質量發展。各地要把強化林權流轉管理服務和林地經營權登記工作提升到優化我省林業發展環境、推進“放管服”改革的高度,作為完善全省集體林權制度和開展“五型”政府建設的重要抓手,積極探索林地經營權規范流轉與登記發證相銜接的工作機制,配合不動產登記部門做好林地經營權登記工作。

    3、問:林權流轉服務有哪些內容?

    答:我們要求各地繼續加強縣、鄉、村三級林權流轉服務體系建設,探索建立縣鄉協同辦公、服務下移的服務機制,逐步在重點林區鄉村設立服務窗口,在林權流轉與登記政策咨詢、示范合同提供與簽訂、林權流轉指導、林權抵質押貸款服務、林權資料完善、流轉檔案查詢、經營糾紛調處等方面提供服務。

    4、問:集體林權流轉監管的重點有哪些?

    答:在國家林草局出臺林權流轉資格審查、項目審核、風險防范等相關規定前,要求各地按現有規范林權流轉的文件,借鑒頒發《林權證》《林地經營權流轉證》中總結的好做法,加強社會資本流轉林權監督管理工作。特別是對申請林地經營權登記的林權流轉行為,要對流轉主體、流轉合同、流轉方式、流轉林地用途、流轉價款支付方式等進行審核。一是關于流轉主體。要求流出方權屬來源合法、無爭議,流入方須有林業經營能力或資質。二是關于流轉合同。對于本通知下發前已簽訂的流轉合同,只要是雙方真實意思表示,符合流轉程序,都合法有效;對于新發生的流轉行為,申請流轉審核的,要求按照省林業局與省市場監督管理局聯合印發的《江西省集體林權流轉合同》(示范文本)簽訂流轉合同,并保留必要的簽訂記錄。三是關于流轉方式。流出方可自主決定依法采取出租(轉包)、入股或其他方式向他人流轉,但不得改變土地所有權性質;集體統一經營管理的林權須遵照《江西省國有林權和集體統一經營林權交易管理辦法(試行)》規定流轉;生態公益林不能采取轉讓方式流轉等。四是關于流轉林地用途。不能改變林地林用性質,不得破壞林業綜合生產能力和農業生態環境。五是關于流轉價款支付。對于分期付款或收益分成等方式支付流轉價款的,應通過《集體林地經營權流轉審核意見書》建議不動產登記部門在不動產登記證明上備注,以防范風險。

    5、問:林地經營權流轉審核與登記到底是什么關系?是不是所有的林權流轉都要經過林業部門審核同意?

    答:在林地經營權流轉過程中,雙方當事人按照自愿原則,可以申請辦理林地經營權登記。按照省自然資源廳與省林業局聯合印發《關于做好過渡期林地經營權登記工作的通知》要求林業主管部門作出同意林地經營權流轉審核意見后,將相關材料移交給不動產登記部門辦理林地經營權登記。也就是說,林業部門審核在前,不動產登記部門登記在后,流轉審核是林地經營權登記發證的前提和基礎。按照《江西省森林資源轉讓條例》和《江西省國有林權和集體統一經營林權交易管理辦法(試行)》規定,流轉國有林權和集體統一經營管理的林權,須經林業主管部門審核同意,且要在公共資源交易中心公開進行。需要申請辦理林地經營權登記的林權流轉,也須經林業主管部門審核同意。對于其他的林權流轉行為,在國家林草局依照《農村土地承包法》出臺社會資本流轉林地的相關規定后,按照該規定辦理。但是,無論是否需要林業主管部門審核同意,林權流轉經過林業部門審核至少有2個好處:一是可以獲得林業部門在林權流出掛牌和流入報名、流轉合同提供與指導、流轉組織、合同備案、相關政策咨詢等方面的無償服務,做一個林權流轉的明白人;二是可以防止信息不對稱,有利于規范流轉行為,保障流轉雙方的合法權益。

    6、問:申請林權流轉審核,流轉當事人需提交哪些材料?

    答:流轉雙方應共同向林權所在地林權流轉服務窗口或江西省林權流轉服務網站提交林權流轉審核申請。現場申請的,申請人要填寫《林權流轉服務申請表》,向服務窗口提交申請資料原件,包括:①《林權流轉服務申請表》。②權屬憑證材料。包括林權證或不動產權證書或林地經營權流轉證,非原始權屬申請方還需提供前次流轉合同。③雙方主體資格材料。法人或其他組織提供統一社會信用代碼證,自然人提供身份證;流出方為家庭承包或自留山農戶的,提供權屬證明文件記載的權利人(權利人死亡或喪失民事行為能力的,農戶家庭成員應推選出農戶代表)身份證;有共有人的,應提供共有人身份證。④流轉合同。⑤有關同意書和批準文件。國鄉聯營林權流轉的,應提供聯營協議其他聯營方同意書(國有林權的,應有縣級以上政府國有資產管理部門的批準文件);集體統一經營林權流轉的,應提供村民會議或村民代表會議的決議和鄉(鎮)政府的批準意見。

    如委托他人代辦,委托人為自然人的,應提交委托人出具的授權委托書以及委托人、受托人的身份證原件;委托人為法人或其他組織的,應提交有法定代表人簽字并加蓋法人印章的授權委托書及受托人身份證原件和法定代表人身份證復印件。為方便當事人,權利人、共有人可通過QQ、微信等移動互聯技術發送手持身份證和授權委托書的視頻或照片,以證明授權委托行為的真實性。

    7、問:申請林權流轉審核,具備什么條件才能通過?

    答:申請林權流轉審核,須具備以下條件:一是林權流出方已依法取得相關林權證明,權屬清晰,不存在爭議;二是林權未辦理抵押,未被司法機關依法查處或凍結,未被依法征收、征占(用)使林權發生轉移;三是流轉雙方平等協商、依法、自愿訂立流轉合同;四是流轉行為符合《江西省森林資源轉讓條例》《江西省集體林權流轉管理辦法(試行)》等相關規定;五是所提供申請資料齊全、合規。

    8、問:林權流轉審核受理需經過哪些程序?林業部門在辦理林地經營權審核過程中要承擔哪些工作?

    答:林權流轉審核需經過申請、受理、公示、審核等程序。林業主管部門應在當事人提交申請的當日及時查驗當事人所提交資料是否齊全、合規,對于現場提交的材料齊全、申請表內容與所提交資料一致、符合受理條件的,要立即受理,并掃描相關資料留存。如資料不齊全、不合規,要一次性告知申請人補齊補正材料;對于非核心材料缺失、但當事人承諾補齊補正的,實行容缺受理。受理后,林業主管部門要將流轉林地情況在相鄰權利人所在村委會進行公示,同時告知相鄰權利人;法律規定必須公示的,還須在江西省林權流轉服務網或縣級以上政府網站公示;公示期為7日。公示期內,有關利害關系人如對申請林權流轉有異議,應書面向林業主管部門提出,林業主管部門要在7個工作日內對其異議進行調查核實并予以答復。公示無異議的,即啟動審核程序,按照《合同法》《農村土地承包法》和不動產登記要求,認真核對林權登記原始資料,重點審核流轉合同訂立雙方資格、內容合法合規性、條款完備性等,在公示期滿后3個工作日(不含權籍調查時間)內出具《集體林地經營權流轉審核意見書》。

    9、問:林權或林地經營存在爭議如何調解?

    答:權屬存在爭議或經營存有糾紛的,在爭議糾紛解決前不能審核同意流轉。對于承包經營權、林地經營權、林木所有權有爭議的,林業部門要引導當事方依照《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法開展調處,即:爭議當事人可以自行協商解決,也可以請求村民委員會、鄉(鎮)人民政府等調解。當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的,可以向當地農村土地承包仲裁委員會申請仲裁,也可以直接向人民法院起訴。

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